Новости
Новостная лента Slash2
Автор: ЦНОКО

Итоги конференции работников системы образования 12.11.2009 г.

Aнализ
развития системы мониторинга и контроля качества образования
по материалам областной конференции работников ведомств
Акмолинской области
Дата проведения: 12 ноября 2009г., 14-30
Место проведения: Актовый зал, ПЛ-11 г.Кокшетау.
Цель конференции: формирование единого представления о развитии системы мониторинга и контроля образования Акмолинской области; выработка единых подходов к реализации областной схемы мониторинга качества образования.
Участники конференции:  начальники районных (городских) отделов образования, координаторы мониторинга качества системы образования районов (городов), управление образования Акмолинской области, областной институт ПК и П РО, областной центр мониторинга и новых технологий в образовании, .
Задачи конференции: обмен опытом работы отделов образования районов и городов по совершенствованию систем наблюдения и контроля качества образования, изучение методов, форм, средств  и принципов контроля качества образования; изучение опыта построения измерительных методик и информационного обеспечения руководителей системы образования Акмолинской области; определение основных проблем и нахождение единых  путей  решения в части реализации системы мониторинга образования как элемента программ развития объектов образования.
1. Характеристика участников конференции
На конференции, 12 ноября,  из 19 регионов Акмолинской области присутствовали представители 14 районов и городов, в том числе, начальники отделов образования или исполняющие обязанности первого руководителя Аккольского, Бурабайского, Есильского, Жаксынского, Жаркаинского, Сандыктауского, Целиноградского и Шортандинского  районов. Остальные отделы образования были представлены заместителями начальников, специалистами, заведующими методическими кабинетами и  методистами (Приложение 1).
Список отсутствующих на конференции представителей отделов образования: Аршалынского, Коргалжынского, Буландынского, Енбекшильдерского, Ерейментауского районов. В числе отсутствующих  - представители областного института повышения квалификации.
Из категории координаторов мониторинга оценки качества образования на конференцию была обеспечена явка лишь пяти человек из Астраханского, Жаксынского, Жаркаинского, Сандыктауского районов и г. Степногорска.
От областного органа управления образованием присутствовали: Адильжанов Т.Б. - заместитель начальника управления, ведущий программу конференции, Ковалева О.Н. - начальник отдела дошкольного и общего среднего образования, директор ОЦМ и НТО , Кадыров Б.А.
Таким образом,  явка на конференцию представителей районных, городских отделов образования составила  73,4% от общего числа регионов области, явка первых руководителей отделов образования и лиц, временно исполняющих их обязанности - 42,1%, координаторов мониторинга - 26,3%, областного ИПК и П РО - 0 % .  
2.Краткий обзор докладов представителей
районных(городских) отделов образования
В данном разделе приведена краткая характеристика прозвучавших и несостоявшихся докладов, сформированная на основе всех представленных материалов (текстовых документов, презентаций) и по результатам стенографирования  выступлений докладчиков. Для удобства сравнения информация по основным структурные элементам доклада сведена в табличную форму (Приложение 2).
Аккольский район. В числе нормативных документов, обеспечивающих процедуры контроля качества образования в школах,  перечислены:
-                          Программа развития образования Аккольского района до 2010 года;
-                             среднесрочный план социально-экономического развития на 2009-2011гг;
-                             комплексный план «Основные показатели на ускоренное развитие Аккольского района в 2009году» и другим планам в области дошкольного образования.
В качестве объектов контроля перечислены все виды и типы организаций образования, находящихся в ведении отдела образования.
Основными направлениями контроля являются: совершенствование деятельности организаций образования, повышение педагогического мастерства, качества образования, исполнения законодательства в области образования, анализ причин и следствий и другие, что является задачами контроля, но не направлениями.
Основные формы контроля: персональный, тематический, комплексный (фронтальный). Субъектами контроля являются специалисты, методисты, учителя-предметники. Сроки проведения процедур контроля определяются годовыми графиками.
Основными итоговыми документами по результатам реализации процедур являются аналитические и просто справки, доклады, которые обсуждаются на уровне организаций образования. Управленческие решения формируются также только на уровне организаций образования.
Астраханский район. Представитель Астраханского отдела образования отказался от прочтения заготовленного доклада, поэтому анализ состояния системы контроля и мониторинга в районе осуществлен только на основе представленного текста.
Доклад содержит основные цели и значимость реализации функций мониторинга в системе образования. В районной системе образования мониторинг сруппирован по нескольким основаниям:
- мониторинг ЗУНов обучающихся;
- мониторинг накопления и структуризации информации о    преподавателях;
- состояния МТБ;
- мониторинг уровня организации образовательного процесса.
В свою очередь каждая группа распределяется по нескольким направлениям. Например, контроль ЗУНов предполагает наблюдения за учебными  достижениями учащихся  через процедуры ЕНТ, ПГК, областных, международных исследований и текущей успеваемости.
Системность мониторинга на районном уровне отражена в форме циклограммы.
Формой отражения результатов мониторинга являются анализы и статистические сборники, содержащие таблицы, графики, диаграммы, текстовые материалы.
Результаты мониторинга используются для информирования общественности, родителей, составления отчетов в областные органы управления и методические службы, для принятия управленческих решений.
В докладе приведены примеры практических управленческих решений по результатам мониторинга:
1) По результатам ЕНТ школы с положительными результатами -награждены ценными подарками, с отрицательными - подлежат внеочередной аттестации.
2) Осуществлено  распределение компьютерной техники по результатам мониторинга за качественными и количественными характеристиками техники в школах района. Кроме того составлен план дальнейшего обеспечения школ компьютерной техникой.
Система образования отмечает, что основной проблемой реализации задач мониторинга является отсутствия выхода организаций образования  в Интернет по техническим причинам.
Бурабайский район. Руководитель отдела образования, Гамазов В.Н. представил часть заданной структуры доклада, отразив 5 направлений контроля и мониторинга  качества образования, заданных на районном уровне,  в том числе вариативные  компоненты по отношению к областной системе мониторинга - это уровень воспитанности и здоровья детей.
Доклад содержал характеристику контроля и мониторинга  по признакам регулярности, объектов и видов контроля. Регулярность процедур определяется тематикой контроля и мониторинга. Виды контроля различаются по признаку субъекта относительно районной системы образования. А вот объекты контроля имеют ограниченный школьный уровень, не более.
В докладе не отражены прямые исполнители процедур контроля и мониторинга на уровне отдела образования,  но у слушателей сложилось мнение, что такой функционал выполняет методическая служба отдела. Методический кабинет, кроме организационно-методического и научного обеспечения образовательного процесса и мониторинга, имеет также информационно-аналитические задачи. Дополнительные финансовые и материальные ресурсы для осуществления контроля и мониторинга  не раскрыты в докладе.
Достижением системы образования является выстроенная система мониторинга профессиональной компетентности учителей. В районе осуществлена попытка создания единого информационного поля посредством организации мониторинга в школах. В качестве положительных примеров реализации мониторинга на школьном уровне приведены организации образования: ШГ №1 г. Щучинска, Окжетпесская СШ, Первомайская СШ. С целью развития систем мониторинга в подведомственных системах проведен конкурс школьных проектов «Организация мониторинга УВП в школе».
Результаты мониторинга и контроля отражаются в диаграммах. Обсуждение результатов осуществляется публично на уровне отдела образования и в организациях образования.
Отдел образования ставит перед собой ряд задач по формированию эффективного мониторинга, решение которых позволит управлять качеством образования.
Егиндыкольский район. С докладом выступила заведующая районным методическим центром, Шевцова Л.А. Представлена краткая характеристика системы образования Егиндыкольского района.  Деятельность системы контроля качества образования регламентируется утвержденным планом отдела образования, мероприятиями и планом РМЦ. Создана база КИМов (в докладе - «инструментария») мониторинга.
Учебные достижения учащихся оцениваются через административные срезы,  уровень воспитанности и социальной адаптации через тестирование и анкетирование.
Объекты контроля: учащиеся, педагоги, МТБ, условия организации образовательного процесса. Субъектами контроля определены специалисты отдела образования и  других сфер деятельности, методисты центра, педагоги-предметники. Результаты контроля освещаются на форумах отдела образования. Результаты доступны педагогам, родителям, исполнительной власти.   
Есильский район. Руководителем отдела образования выражено понимание повышения качества образования через обеспечение доступности, учета и контроля за развитием системы. Контроль качества образования в районе осуществляется на основании плана районного отдела и областного плана.
Направлениями оценки качества образования являются ни только учебные достижения учащихся  (другие направления не отражены).  Основным видом контроля знаний учащихся является внешний контроль по отношению к школе. На уровне района реализуется мониторинг промежуточных знаний учащихся по четвертям в разрезе организаций образования, фронтальный и тематический контроль. Регулярно участвуют в  республиканских процедурах ПГК и ЕНТ,  в первые в международном исследовании - PISA-2009.
На районном уровне знания учащихся контролируются после каждой четверти, в конце года, а также по графику фронтальных и тематических проверок.
В качестве контроля освоения  предметных материалов применяются олимпиады.
Результаты всех видом мониторинга обобщаются в соответствующих  анализах   и рассматриваются на методических Советах, методических предметных объединениях.
Методический кабинет имеет базу контрольно-измерительных материалов, по которым проводится контроль знаний учащихся.
Использование внутренней системы контроля и мониторинга позволило повысить качество знаний на 11%, результаты ЕНТ на с 71,4 баллов в 2008 году до 71,4 балла в 2009 -ом.
Результаты контроля качества знаний отражаются в рейтинге организаций образования. Опыт победителей рейтинговой оценки изучается   и является основанием для выдвижения организаций на областные конкурсы.
Жаксынский район.
При организации мониторинга качества усвоения стандартов система образования руководствуется типовыми правилами текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации   (приказ МОН РК №125 от 18.03.2008). Другие направления контроля и мониторинга на районном уровне не отражены. Само же выступление имело описание фрагмента мониторинга учебных достижений учащихся  на уровне организаций образования.
Жаркаинский район. С докладом выступил начальник Жаркаинского отдела образования Альжанов А.К. Основными целями контроля деятельности системы образования на районном уровне является соблюдение законодательства,  прав и свобод участников образовательного процесса, реализация принципов государственной политики, соблюдения  стандартов образования  и совершенствование механизмов управления качеством образования.
Контроль качества образования в  районе  осуществляется в виде плановых, оперативных проверок и на основании образовательного мониторинга.
Результаты контроля оформляются аналитическими документами, служебными записками, публичными докладами. Заслушиваются результаты  только на школьном уровне. Первая часть выступления руководителя похожа на теоретическую выкладку о том, как должен быть организован мониторинг.
Во второй практической части  демонстрации  контроля и мониторинга на местном уровне перечисляются методы и процедуры оценки качества образования, которые будут использованы на районном уровне.  
Контроль качества образования  на районном уровне осуществляет одна единица - методист по мониторингу.
Основными проблемами реализации задач контроля и мониторинга является не понимание назначения системы мониторинга, отсутствие баз данных проведенных наблюдений по причине ротации кадров, техническим причинам,  нет системы на всем образовательном пространстве, не полноценное использование результатов контроля и наблюдений.
Зерендинский район. Постоянный контроль за деятельностью организаций образования района осуществляется на основе мониторинга. Основным направлением контроля является  планирование учебно-воспитательного процесса.
Контроль качества образования реализуется через тематический и фронтальный контроли, результатами которых являются рекомендации по повышению качества знаний учащихся по отдельным предметам. С целью управления качеством образования на местном уровне применяются также и внешние процедуры: ЕНТ и ПГК.
Ожидаемые результаты деятельности системы образования Зерендинского района по тематике конференции («…-совершенствование процесса информатизации системы образования; - активизация работы по мониторингу качества образования») и представленные цели, задачи  отражают отсутствие концептуальных знаний системы образовательного мониторинга у разработчика доклада.
Город  Кокшетау. Основными нормативно-правовыми актами реализации контроля системы образования названы Закон РК «Об образовании», Государственная программа развития образования в РК на 2005-2010 годы.
Мониторинг образования осуществляется  по учебным достижениям учащихся в разрезе организаций образования. Результаты мониторинга  используется для подведения рейтинга школ наряду с показателями учебно-методической, воспитательной работы и физкультурно-оздоровительной деятельности. Как следствие, результаты рейтинговой оценки деятельности  школ используется для награждения (поощрения) учебных заведений.
Сандыктауский район. Контроль и мониторинг деятельности системы образования района осуществляется на основе годового плана работы отдела образования и после выхода распорядительного акта.
Основные задачи контроля: совершенствование деятельности школы, улучшение управления качеством, повышение педагогического мастерства (в докладе данный перечень отражен как направления контроля). Перечень, так называемых  объектов контроля, на самом деле указывает подробный перечень  направлений контроля.
Используется плановый и оперативный контроль в зависимости от целей его проведения. Контрольно-измерительные материалы разрабатываются специально созданными комиссиями. В районе имеется и постоянно пополняется банк данных КИМа.
Результаты контроля оформляются в виде информационно-аналитических справок, докладов, презентаций, для различных категорий прямых и косвенных участников образовательного процесса, статей в СМИ. Основными пользователями итоговой информации являются педагогические, родительские коллективы, учащиеся.
Докладчиком указано, что все  процедуры контроля и мониторинга должны быть построены на принципах доверия, уважения к объекту контроля, а также систематически и заранее представленному графику. Это влияет на качество измерений.
Проблемы реализации задач контроля в районе:
-     Отсутствие финансирования на процедуры;
-                             Отсутствие единой системы контроля качества;
-                             Низкое техническое оснащение школ;
-                             Дефицит кадров владеющих информационными технологиями.
Город Степногорск. Выступление заведующей РМК содержало информацию теоретического характера о том, как должна быть построена система мониторинга и контроля. В качестве основных направлений определены деятельность и результаты систем образования.   Кроме того, присутствующие познакомились с несколькими рабочими этапами  по формированию внутренней системы мониторинга в Степногорской ШГ №4.   
3.Обобщающий анализ докладов                        
Таким образом, на конференции из общего числа присутствующих зачитали доклады 11 представителей регионов. Представитель Астраханского района не пожелал зачитывать свой доклад, объяснив свое решение слабой подготовкой к выступлению, но при этом сдал в секритариат текст выступления, который был использован в настоящем анализе. Участники  конференции от Атбасарского, Целиноградского и Шортандинского районов также не зачитали доклады, так как не были подготовлены по тематике конференции.
                              Доклады всех  без исключения отделов образования указывают на отсутствие четко выстроенной системы контроля и мониторинга качества образования. На данный факт указывает отсутствие нормативно-правовой и распорядительной базы   районного (городского) отдела образования по организации деятельности органа управления по данному вопросу.
Никто из выступающих не использовал в своих сообщениях ссылки даже на действующие областные нормативно- распорядительные документы в области мониторинга и контроля, в числе которых:
-                   «Положение об областной системе образовательного мониторинга», утвержденное приказом областного органа управления образованием от 07.05.2007 года №218а;
-                             «Об утверждении перечня оснащения учебных кабинетов,  мастерских и спортивных залов», приказ областного органа управления образованием от 18.07.2006г.;
-                             «О внедрении схемы мониторинга системы образования Акмолинской области», приказ № 213 от 05.05.2009г. и ряда других документов, утверждающих  перечень показателей и индикаторов процедур оценки качества образования на областном уровне, и являющихся инвариантным перечнем для районов и городов.  В презентуемых докладах систем индикаторов и показателей практически не существует.
Слабо используется республиканская нормативная база по процедурам  контроля и мониторинга, осуществляемых  на всех уровнях управления образования, в том числе  Закон РК №319-3 от 27.07.2007 года "Об образовании" п. 2 ст. 54: "…Государственное регулирование в области образования осуществляется путем правового обеспечения, управления качеством образования, стандартизации, проведения контроля"; п. 1 ст. 55:  "…Управление качеством образования направлено на реализацию единой государственной политики в области образования и включает государственные и институциональные структуры, составляющие единую национальную систему оценки качества образования, рациональности использования средств, выделяемых на финансирование образования, и в целом эффективности функционирования системы образования"; п. 2 ст. 55: "…Управление качеством образования осуществляется путем принятия управленческих решений на всех уровнях на основании результатов образовательного мониторинга".
Только система образования Аккольского района осуществляет процедуры контроля и мониторинга по реализации Программы развития системы образования, утвержденной акимом района. В настоящем докладе не были отражены конкретные этапы и показатели, по которым осуществляется наблюдение за реализацией программы.
Остальные регионы: Буландынский, Жаксынский, Жаркаинский район, Программы развития которых утверждены местными маслихатами и Астраханский, Атбасарский, Егиндыкольский, Ерейментауский, г. Степногорск, имеющие утвержденные с акимами Программы, данного функционала не выполняют, что еще раз подтверждает формальную реализацию Программ развития образования на уровне районов и городов либо некачественную подготовку документов. Такое положение дел указывает на неисполнение  районным (городским) акиматом Закона РК №148-2 от 23.01.2001 года "О местном государственном управлении"  п-п. 1 п. 1 ст. 31 "Компетенция районного (города областного значения) Акимата": "…разрабатывает планы, экономические и социальные программы развития района (города областного значения) и обеспечивает их исполнение".
Доклады представителей г. Степногорска, Астраханского, Егиндыкольского и  Жаркаинского районов содержат лишь теоретическое представления мониторинга собственных систем и не подкреплены практическими примерами. В частности не представлены организационно-технологическое, методическое обеспечение процедур, не заданы объекты и субъекты  мониторинга, нет примеров использования результатов в управлении системами.
Выступающие по тематике конференции путаются в терминологии и определениях. Например «мониторинг» и «рейтинг», «качество преподавания», «качество знаний» и «качество обучения» используются докладчиками как слова синонимы. В выступлении представителя Жаркаинского района указано, что система образования ощущает дефицит теоретических знаний и практических навыков по организации мониторинга. Однако практическую подготовку работников систем образования к реализации задач мониторинга в Акмолинской  области проводилась в формате обучающих семинаров Национальным центром оценки качества образования при МОН РК (2005- 2007гг) и с 2007 года Центром независимой оценки качества образования при ТОО «BBS-IT».
Анализ содержания докладов указывает на отсутствие понимания термина «направлений контроля и мониторинга» у специалистов Аккольского, Астраханского, Жаксынского, Жаркаинского, Зерендинского, Сандыктауского районных отделов образования и г. Кокшетау. Вероятной причиной этому может быть ротация кадров и отрицательное критическое отношение к формируемой областной системе оценки качества образования, как к Государственной программе.
Ни один из докладов не содержал перечня или хотя бы фрагментов  аналитических и других документов, подготовленных по результатам контроля и мониторинга. Основными потребителями итоговой информации в регионах являются администрация, педагоги школ, работники отделов образования, реже родители и учащиеся.  Абсолютно  не информированными о результатах контроля качества образования остаются органы местной представительной и исполнительной власти, а так же работодатели, общественность
Реализация традиционных процедур государственного контроля в сфере образования  возлагается на специалистов органа управления. Процедуры мониторинга качества образования, как правило, возложены на одного специалиста - координатора мониторинга качества образования, что не позволяет осуществить полномасштабное наблюдение за различными направлениями деятельности системы  образования, а значит, не обеспечивает полноту, достоверность, объективность информации.
Наиболее распространенными направлениями мониторинга являются только мониторинг учебных достижений учащихся и  уровень кадрового обеспечения образовательного процесса, реже здоровье учащихся и их социальная адаптация. Степногорская система образования наблюдает деятельность  и результаты обучения. Таким образом, объектами контроля становятся организации образования, классы и педагоги, дополнительно в Бурабайской  системе образования - предметы, в Астраханской - материально-техническая база образовательного процесса,  и только в Егиндыколькой -учащийся.   Ни одна из систем образования не отразила важные для реализации своего функционала объекты контроля и мониторинга: финансы, учебно-методические пособия, процесс обучения и управления.
Примеры принимаемых управленческих решений на уровне районных и городских отделов образования имеют распорядительный  характер (поощрения, награждения, выдвижение на областные конкурсы). Наиболее адекватными к цели контроля и мониторинга являются управленческие решения по Астраханскому отделу образования: по результатам мониторинга осуществлено распределение 32 единиц компьютерной техники по организациям образования.
Доклады выступающих совершенно не упомянули о развитии на уровне регионов таких форм контроля и мониторинга как самооценка, самоконтроль. Этот факт отражает не понимание роли районных и открытых докладов в развитии системы образования, как средства обеспечения общественно-государственного управления качеством образования.
Системы мониторинга и контроля на местах не имеют даже минимальных технических и финансовых средств для реализации общенациональных и областных задач реализуемых процедур. Нет средств для участия в обучающих семинарах (работники образования регулярно выезжают на обучающие семинары без командировочных расходов), на оплату обучения, на приобретение стандартизированных КИМов, общепринятых республиканских, областных технологий, методик, компьютерной техники и подключения всех организаций к единому информационному пространству. По этой причине остаются не реализованными Постановление акимата Акмолинской области от 27.12.2008 г. №А-9/582, ведомственной программы  «Мониторинг областной системы образования».
4.Выводы и рекомендации
1. Ни одна из систем  образования районов и городов Акмолинской области не осуществляет полноценного, системного контроля и мониторинга качества образования.
2. Функционал отделов образования по контролю и мониторингу  качества образования выстраивается без учета требований республиканских, областных нормативных и правовых актов. Отсутствуют районные  (городские) распорядительные документы, обеспечивающие реализацию мониторинга, как элемента областного.
3. Отсутствует наблюдение и контроль за реализацией Программ развития регионов Акмолинской области.
4.  Часть руководителей, специалистов и методистов отделов образования  имеют слабую теоретическую подготовку по вопросам контроля и мониторинга, в том числе по использованию итогов процедур в своем функционале. Необходимо внедрение системы обучающих семинаров на областном уровне, так как данное направление деятельности субъектов контроля за качеством образования является  совершенно новым, не только в Акмолинской области, но в целом по Казахстану.
5. Итоговые документы по реализации процедур контроля и мониторинга не используются местными органами власти и другими ведомствами при принятии управленческих решений и корректировке местных Программ, что сдерживает дальнейшее развитие системы образования и региона в целом.  
6. Необходимо ввести в функционал всех должностных лиц органов управления осуществление мониторинга развития системы и организаций образования в соответствии с утвержденным перечнем показателей и индикаторов на областном уровне в единой схеме мониторинга. Координатор мониторинга должен выступать связующим элементом между районной (городской) системой, областным и школьным уровнями и координировать деятельность всех участников образовательного процесса и руководителей.
7. Перечень направлений и объектов процедур оценки качества образования указывает на то, что отделы образования осуществляют контроль только за деятельностью подведомственных организаций образования, т. е. на том уровне, где практически функционируют системные отношения. Мониторинг деятельности самого органа управления не осуществляется, но при этом в законодательных актах отмечается, что система образования - это ни только организации и стандарты образования, но и органы управления и учебно-методические структуры.
8. Отсутствие  учащегося в числе объектов контроля   не позволяет осуществить оценку качества образования через процедуры «…установления соответствия качества образования государственным обязательным стандартам образования, потребностям личности, общества и государства…».
9. Для обеспечения достаточной и необходимой информационной среды всех участников образовательного процесса слабо используются Интернет-ресурсы. В области  до сих пор отсутствуют типовые банки данных элементов системы образования, а в этой связи  отсутствует повсеместный качественный учет объектов и субъектов образования.
10. С целью получения упреждающей информации в регионах не используются формы самоконтроля и самодиагностики деятельности систем образования.
11. Районные и городские исполнительные власти не представляют важности объединения всех систем образования, находящихся на территории Акмолинской области, в единую образовательную сеть и автоматизированную систему мониторинга. По этой причине бюджетное финансирование, связанное с затратами на функционирование системы оценки качества образования, осуществляется по остаточному принципу.
12. Областному органу управления образованием рекомендуется ознакомиться с настоящим анализом и информировать о результатах конференции областной, районные и городские  акиматы  в части  фактического состояния реализации ведомственной  программы «Мониторинг областной системы образования» и участия на конференции отделов образования.

Просмотров: 647
Дата создания: 16.11.2009
Дата редактирования: 16.11.2009